1、政策宣传不到位。虽然我们在政策宣传方面做了大量的工作，但还存在许多死角，仍有部分群众法律意识淡薄，一方面不利于前期预防政策外生育行为的控制，另一方面在违纪生育后不利于当事人自觉的履行法律责任，导致出现社会抚养费缴纳难的问题。

　　2、法律法规制度有待进一步完善。《人口与计划生育法》中明确规定了育龄妇女法定义务，除了有惩戒条款外，其他义务不履行却没有相应的制约措施，从而给计划生育管理部门带来了很大的难度。如：发现计划外怀孕行为，只能按规定进行警告，不能控制其终止妊娠，直到出现政策外生育的结果;在节育措施和环孕检工作中，没有规定节育措施不落实或不参加环孕检将承担哪些责任，只要求引导群众在节育措施上自主选择，在环孕检方面只规定了年参加检出人数、次数，不落实者如何处理，在计划生育工作执行中难度很大。

　　3、对流动人口疏于管理。由于近年来外出务工人员增多，在育龄妇女的管理上，制定了相应的管理措施和方法，但真正没有发挥应有的管理效果，从近年来的考核、抽查、考评中发现，流出育龄妇女的环孕检证明寄回率相当差，流出育妇查验证水平低，大部分在考核、抽查中弄虚作假，做表面文章，经常出现“走时一个人，来时带一家”的现象。

　　4、城镇中空挂户口多，人户分离现象严重，造成违纪生育多的现象。随着经济社会的发展，新旧城镇拆迁改造，大面积房屋拆除，明显地造成空挂户多、人户分离的现象，不利于计划生育工作的管理;有些人进城做生意，疏于管理，容易造成超生现象;加之企业的改制，在下岗职工和特困群众中，他们无固定收入，无可执行的固定资产，给社会抚养费的征收造成很大的困难。

　　5、申请法院强制执行难。一是争取法院全力支持难，由于计划生育的案件一般较小，法院的执行成本相对较低，致使法院配合支持力度不够。二是被执行人财产状况难以掌握。在执行过程中违纪生育户采取变卖、寄存、转移资金等方法给执行造成很大难度。三是法院在执行中一般时效长、手续多、程序复杂、受案范围广、受理案件多，在执行过程中容易出现达不到预期的效果。

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